3 responses to “Gli AA.TT.OO. alle Province: una soluzione per due problemi”

• 

  marco Gennaio 14th, 2009 @ 19:56

  DOCUMENTO DELL’A.S.A.E.L. sul tema:
  “Gli Enti Locali, motore propulsivo
  di una Regione moderna”
  Occorre Premettere
  che è opportuno instaurare nella prossima legislatura un nuovo rapporto fra le istituzioni regionali e
  le rappresentanze delle autonomie locali siciliane, al fine di realizzare un loro pieno
  coinvolgimento sulle principali scelte socio-economiche che il Governo intenderà effettuare,
  incidendo sul ruolo stesso degli enti locali in un clima di costante e fruttuoso dialogo.
  Chiediamo che si proceda con celerità e decisione all’avvio di una nuova stagione politica
  ed istituzionale, caratterizzata da un sistema istituzionale più efficiente, trasparente, stabile, con i
  vari livelli di governo (locale,provinciale e regionale) accomunati da una visione comune
  dell’interesse generale per il benessere e la crescita della nostra regione.
  Bisogna oggi imprimere più stabilità e governabilità al sistema politico regionale,
  garantendo certezza di regole e di obiettivi, capacità di programmazione strategica, efficienza alla
  rete istituzionale territoriale che altrimenti non sempre riuscirà a garantire l’unità del tessuto sociale
  e produttivo a livello locale.
  Occorre acquisire la consapevolezza che Comuni e Province vogliono contribuire in maniera
  determinante a dare slancio e fiducia nelle istituzioni democratiche, ponendosi al servizio della
  Sicilia e dei suoi cittadini per migliorare l’efficienza e l’efficacia dei governi locali con la
  determinante collaborazione dell’istituzione-regione, chiamati a svolgere un ruolo più attivo e
  decisivo nell’attuazione delle politiche di innovazione e di modernizzazione.
  Si rivendica, fra tutti, la titolarità dei poteri di gestione nel sistema del welfare, perché le
  emergenze abitative ne hanno i poteri locali, come quelle del disagio sociale ( con particolare
  attenzione a quello giovanile), della richiesta di lavoro; si chiede quindi che in questi settori una
  2
  chiara distinzione dei ruoli fra Regione ed enti locali si attui, trasferendo con urgenza anche le
  relative risorse.
  Le autonomie locali vogliono concorrere con il nuovo Governo regionale ad assicurare le
  condizioni per uno sviluppo sostenibile, affinchè le imprese creino ricchezza, perché decolli un
  nuovo piano per il lavoro, perché in maggior misura l’ambiente sia rispettato e la salute tutelata,
  creando condizioni di maggiore sicurezza per i cittadini.
  I Comuni e le Province sono pronti a fare la loro parte, ma non possono affrontare queste
  sfide da soli. Il sistema istituzionale deve essere semplificato ed adeguato. Servono chiarezza e
  separazione delle funzioni e delle responsabilità; democrazia e decisione; esercizio effettivo
  dell’autonomia; sistemi efficienti di raccordo e quindi di coordinamento.
  Sulla base delle superiori considerazioni, un apposito “Gruppo di Studio insediato
  dall’ASAEL con funzioni di Osservatorio sulla Legislazione Siciliana sugli enti locali” ha
  ritenuto di dovere evidenziare alcune priorità ed emergenze che il nuovo Parlamento ed il nuovo
  Governo regionale dovrebbero affrontare in tema di enti locali.
  Le Autonomie Locali nel Quadro Istituzionale delle Riforme
  Si premette che l’ASAEL, in oltre trent’anni di attività al servizio delle autonomie locali
  siciliane e dei loro amministratori, per i suoi fini statutari ha sempre creduto nella loro “centralità”,
  soprattutto in una Regione che, essendo a statuto speciale, dovrebbe avere un particolare
  riferimento nei Comuni e nelle Province, in quanto fortemente deputati a rappresentare e soddisfare
  i bisogni delle comunità locali.
  Principio questo era stato insistentemente ribadito dalla 1^ Conferenza Regionale delle
  Autonomie Locali svoltasi nell’Aprile del 2005, in attuazione della L.R. n°9/86. In particolare, in
  quella circostanza, ancor oggi sempre più attuale, veniva sottolineato il grande valore politico della
  riforma istituzionale in atto nel Paese, che doveva completarsi con l’adeguamento dell’ordinamento
  delle autonomie locali alle disposizioni della legge n°131/2003 ed alla riforma operata dalla legge
  costituzionale n°3 del 2001.
  Questo è infatti un passaggio assai importante e fortemente atteso, stante la rilevanza delle
  questioni in gioco, le quali riguardano il ruolo ed il modo di essere e di operare delle autonomie nel
  nostro paese.
  Com’è noto l’Assemblea Regionale Siciliana, per la verità sul finire della precedente
  legislatura, a seguito della riforma del titolo V^ della Costituzione, aveva varato, il progetto di legge
  3
  costituzionale, recante modifiche allo statuto speciale della Regione Siciliana. Il provvedimento
  appena richiamato si proponeva la reiscrizione della propria attività e della propria organizzazione
  nel solco del principio di “sussidarietà”, individuato quale strumento ottimale nella
  regolamentazione del rapporto fra le istituzioni regionali e la società siciliana intesa nelle sue varie
  articolazioni.
  Infatti particolarmente significativo è quello contenuto nell’art.1) di questo progetto di legge
  costituzionale, laddove si legge che “I Comuni, Le Province, le Città Metropolitane e la Regione
  costituiscono le istituzioni territoriali autonome, rappresentative della comunità siciliana”.
  E’ quindi assai significativo questo armonizzare con altri soggetti, primi intravisti
  tradizionalmente molto periferici, il concetto di rappresentatività delle comunità e quindi addirittura
  il “privilegiare” le autonomie locali nella descrizione delle articolazioni della Regione.
  Inoltre ( e questo era stato davvero il fatto esaltante!!) nel progetto del nuovo Statuto veniva
  prevista l’istituzione nell’ambito dell’ARS del “Consiglio Regionale delle Autonomie”, quale
  organo rappresentativo degli enti locali, con funzioni consultive e di cooperazione tra gli stessi e gli
  organi della Regione.
  Per la prima volta le autonomie locali dovevano essere chiamate a fornire pareri sugli atti
  normativi concernenti la ripartizione delle competenze fra la Regione e gli enti locali sui progetti di
  politica economica e finanziaria e sull’elaborazione della legislazione regionale in materia di enti
  locali.
  Questo organo consultivo, assieme alla Conferenza Regione-Autonomie Locali ( il cui
  ruolo deve essere valorizzato riguardo agli interventi di programmazione non solo economicofinanziaria
  della Regione per gli effetti che si proiettano sugli enti locali), deve rappresentare
  pertanto un irrinunciabile momento di interlocuzione e confronto paritario tra la Regione, gli enti
  locali e gli organismi rappresentativi: il primo quale strumento di cooperazione tra i diversi livelli di
  governo e l’altra quale momento di confronto con il Governo e la struttura amministrativa.
  In tal modo verrebbe attuato un sistema basato su di una nuova ordinamentalità che
  garantisca, nella quotidianità dell’attività legislativa ed amministrativa, il concreto rispetto dei
  principi solennemente proclamati dallo Statuto della Regione e dalla Costituzione della Repubblica,
  che vanno da quello di leale collaborazione tra i diversi ambiti di governo a quello di sussidarietà
  nell’allocazione delle funzioni amministrative, sino ad arrivare a quello dell’equilibrio tra
  l’esercizio della potestà legislativa e regolamentare della Regione e l’autonomia normativa
  riconosciuta agli enti locali.
  In questo disegno inoltre sarebbe pertanto indispensabile procedere sulla scorta di un
  documento base, che servirà a definire le sedi specifiche di raccordo a carattere permanente ed a
  competenza generale tra Regione ed Istituzioni locali, dotate di poteri effettivi ed autorevoli, capaci
  di superare quella frammentarietà delle consultazioni dei singoli enti rispetto a specifici
  4
  provvedimenti, come sino ad ora è avvenuto, nonché la disorganicità dei molteplici “tavoli e
  commissioni” istituiti per trattari i più svariati temi nelle varie materie che riguardanti la vita delle
  autonomie.
  • Occorre pertanto che il Governatore e l’Assemblea Regionale Siciliana eletti a seguito della
  consultazione del 13 e 14 Aprile 2008 p.v. rimettano in moto senza alcun indugio la
  “RIFORMA dello STATUTO” per sottoporlo all’approvazione del nuovo Parlamento
  nazionale.
  Sull’onda di quanto aveva innovato la Riforma del Titolo V^ della Costituzione, la Regione
  nel suo nuovo Statuto aveva previsto il decentramento delle funzioni amministrative a favore
  di Comuni e Province ed il grado di compartecipazione al gettito dei tributi fissati dalla stessa. E
  sulla base di questi principi ispiratori e del contenuto del titolo IV^ della L.R. n°10 del 2000
  (avvenuta con il recepimento della “legge Bassanini”), la Regione avrebbe dovuto effettuare la
  ripartizione delle competenze e con apposita legge e con successivi decreti del Presidente della
  Regione ( da emanarsi entro centoventi giorni !!) si dovevano individuare il personale, il patrimonio
  e le relative risorse finanziarie da trasferire a Comuni e Province.
  • Bisogna quindi riprendere questa strada del decentramento per completare il progetto che
  vedrebbe la Regione quale momento di programmazione e di coordinamento dei vari processi
  in cui si dovrà snodare la politica dei servizi e degli investimenti, che vedranno le autonomie
  locali attori della fase dell’esecuzione degli stessi.
  • Ma soprattutto occorre che l’autonomia legislativa “esclusiva” che in materia di enti locali lo
  Statuto della Regione assegna alla stessa rispetto alla legislazione nazionale non rappresenti
  “un blocco” nella vita delle autonomie locali siciliane rispetto alla condizione di “privilegio”.
  Pertanto, oltre a cercare di armonizzare l’attuale legislazione siciliana con quella nazionale
  in materia di enti locali, occorre che, nelle more che la Regione legiferi per operare un
  miglioramento e/o un adattamento alla nostra condizione regionale in settori ove esiste la
  competenza esclusiva, venga prevista la possibilità di potere applicare la legislazione
  nazionale anche in Sicilia per evitare di arrecare dei danni alla vita delle autonomie.
  • Oggi sull’onda della rivisitazione del T.U. n°267/00 che sta per essere definita, il nuovo
  Governatore dovrà cogliere l’occasione per mettere ordine nell’attuale legislazione in tema di
  enti locali molto sfilacciata ed a volte disorganica, introducendo nel contempo una serie di
  modifiche alla L.R. n°7/92 (c.d. “elezione diretta del Sindaco”), che, pur mantenendo i suoi
  principi ispiratori, ridisegni:
  1 un “nuovo equilibrio dei poteri” fra gli organi statutari di Comuni e Province, al fine di
  recuperare importanti energie ed intelligenze da utilizzare nella soluzione dei problemi delle
  comunità amministrate, eliminando l’attuale condizione di conflittualità che spesso si determina
  5
  fra i Sindaci, i Presidenti delle Province e le loro assemblee elettive ( Consigli Comunali e
  Provinciali);
  1. assegni a quest’ultimi compiti di controllo più incisivi, soprattutto in tema di
  corrispondenza dell’utilizzazione delle risorse rispetto ai programmi che gli Esecutivi si
  danno e stimoli nel contempo l’attuazione di un sistema di “controlli” sull’attività degli enti,
  che, lungi dal ripristinare quelli effimeri di semplice legittimità sugli atti, attui in maniera
  concreta ed efficace invece il controllo di regolarità amministrativa e contabile, quello di
  gestione, la valutazione della dirigenza ed il controllo strategico, realizzando l’obiettivo di
  coniugare modernizzazione con efficienza, efficacia ed economicità dell’azione politicoamministrativa;
  2. realizzi il superamento della incompatibilità tra consiglieri ed assessori comunali, con la
  previsione del “consigliere supplente”;
  3. garantisca la valorizzazione della autonomia statutaria e regolamentare dei singoli enti.
  UNA NUOVA FINANZA REGIONALE E LOCALE
  Ma a fronte della sempre crescente “centralità” degli enti locali, occorre che il nuovo
  Governo e l’ARS individuino una politica di finanza locale che abbia i requisiti della “certezza,
  della congruità e della tempestività nei trasferimenti agli enti locali”.
  Oggi soprattutto di questo hanno bisogno gli amministratori: celerità e certezza nei
  trasferimenti delle risorse ai Comuni ed alle Province.
  Ma ciò purtroppo non è sufficiente: infatti occorre nel contempo risolvere il problema della
  liquidità delle risorse giacenti nelle casse regionali, al fine di evitare che gli enti locali ricorrano alle
  continue e comunque necessarie richieste di “anticipazioni” ai propri tesorieri per far fronte alle
  esigenze quotidiane.
  Ed ancora, gli amministratori locali non possono più tollerare che alla ormai costante
  politica dei tagli da parte dello Stato si accompagni quella di una Regione che chiede ai Sindaci di
  essere virtuosi al fine di ricevere delle premialità nei trasferimenti, laddove il virtuosismo richiesto
  si traduca in definitiva nell’avere poi tanto quanto a stento basta per assicurare ai propri
  amministrati i servizi essenziali !!.
  Inoltre occorre sottolineare che gli strumenti finanziari cui oggi hanno accesso gli enti locali
  nella nostra regione abbisognano di diventare “celeri”, prevedendo quindi “seri ed incidendi fattori
  premiali d’attribuzione” e con priorità per quelli c.d. “minori” od appartenenti alle aree interne,
  incentivando per quest’ultimi quindi le gestioni associate in tema di servizi.
  6
  Nei trasferimenti regionali si propone di utilizzare, quali nuovi criteri indicatori
  nell’attribuzione delle risorse ai singoli enti locali: – la popolazione, – il territorio, – la eventuale
  presenza di frazioni, – il costo del personale non eccedente i parametri del D.M. per gli enti
  dissestati, stante che in atto i criteri si riferiscono a condizioni datate e quindi non più attuali.
  E sempre in tema di finanza locale, poi, occorre rivedere i meccanismi di acquisizione delle
  risorse pubbliche per rilanciare gli investimenti sia con la realizzazione delle infrastrutture che con
  gli incentivi alle imprese per dar fiato all’occupazione.
  Infine ci si permette sottolineare la necessità che la Regione preveda per la prima volta un
  intervento legislativo regionale sul “patto di stabilità” per i comuni e delle province, al fine di
  sminuire, laddove possibile, gli effetti spesso pesanti sulla finanza degli enti.
  ALTRI INTERVENTI
  Sulla base delle superiori considerazioni ed in forma molto sintetica, si vogliono accennare
  le seguenti ulteriori esigenze delle autonomie locali siciliane.
  Esigenza di formazione per gli amministratori locali.
  Con questi interventi riformatori , com’è noto, si vuole attuare quel disegno federalista con
  cui viene rivista la struttura del Paese, in cui l’Ente Locale diventa sempre più “centrale” rispetto ai
  bisogni dei cittadini e quindi maggiormente caricato di quei compiti e di quelle funzioni idonei a
  renderlo pronto ed efficace a soddisfare le richieste d’interventi che promanano dalle comunità
  amministrate.
  Pertanto è sempre più necessaria la presenza di amministratori locali con capacità
  manageriali ed con un’adeguata preparazione al ruolo.
  Si impone, pertanto, una continua informazione e formazione politico-istituzionale, che
  quindi diventano strumenti indispensabili per il raggiungimento degli obiettivi che
  l’amministrazione locale si deve prefiggere.
  I vari processi di e-governance negli enti locali, oggi più di ieri, diventano ineludibili,
  perché oggi solamente con “l’interpretare e l’agire” si potranno affrontare i vari fenomeni che si
  collegano all’innovazione nella pubblica amministrazione.
  Se non si conosce il dato, non lo si può collocare nel contesto dell’azione da realizzare.
  In questo scenario, che ormai ha confini non più regionali e nazionali, ma europei, si deve
  necessariamente collocare la nuova “mission” dell’Amministratore Locale del terzo millennio.
  In tale direzione diventa “necessaria” pertanto la formazione politica ed istituzionale degli
  amministratori locali al pari di quella dei burocrati, verso i quali detta attività è stata
  7
  tradizionalmente e solamente orientata, al fine di determinare un reale ed efficace sostegno dei
  processi di cambiamento e di sviluppo.
  Inoltre la possibilità di un costante e proficuo scambio di esperienze di governo dei vari
  processi di modernizzazione nella conduzione degli enti locali, acquisendo esempi concreti da altre
  regioni del Paese e da altre aree geografiche d’Europa nella logica ormai della globalizzazione dei
  sistemi di governo, potrebbe dare la possibilità di sostenere più concretamente la difficile ed ardua
  nuova “mission” che il nuovo sistema istituzionale assegna agli amministratori locali.
  In questo contesto occorre che la Regione utilizzi al meglio la recente legge regionale n°19
  del 2005, che assegna alle Associazioni di enti locali e loro amministratori il compito di sostenerli
  nelle loro funzioni istituzionali, utilizzando le risorse che detta normativa prevede con
  l’approvazione di appositi progetti.
  L’Integrazione dei Servizi socio-sanitari ed un nuovo welfare
  Dopo circa cinque anni dall’inizio del percorso attuativo della Legge n°328/2000, a parere di
  quest’Associazione, la realizzazione del “Sistema Integrato D’Interventi e Servizi Sociali” previsto
  da detta norma in Sicilia stenta a decollare, evidenziando una condizione ancora insufficiente
  dell’integrazione fra il sociale con il sanitario nell’erogazione dei servizi all’utenza.
  Diversi i motivi che hanno concorso al mancato conseguimento di detto obiettivo. Fra essi,
  due però sono state le ragioni principali dell’insuccesso:
  1. l’assenza di una cultura adeguata da parte degli enti e quindi dei loro operatori politici e
  tecnici,chiamati all’attuazione della legge;
  2. un’azione di controllo non proprio puntuale sia in ordine alla qualità che alla
  tempestività degli adempimenti previsti.
  L’ASAEL, per superare i limiti sino ad ora registrati ed avviare un percorso capace di
  elevare la qualità della vita delle categorie dei cittadini più deboli, così come la norma si prefigge,
  occorre:
  • un’attività intensa da parte della Regione finalizzata a creare quella rivoluzione culturale
  prevista come condizione essenziale per il perseguimento dell’obiettivo previsto dalla norma;
  • la istituzione di un Assessorato titolare del competenze socio-sanitarie, così come avviene in
  tante altre regioni;
  • un maggiore coinvolgimento degli amministratori locali nella fase della programmazione e
  dell’esecuzione degli interventi nei territori dei Piani di Zona.
  Politica dell’ambiente e delle risorse idriche, tramite un vero decollo degli AA.TT.OO..
  8
  L’istituzione degli Ambiti Territoriali Ottimali, cui ormai sono stati trasferiti le gestioni
  della raccolta e smaltimento dei rifiuti e della gestione delle acque, non ha, com’è noto, allo stato
  attuale risolto le problematiche molto rilevanti soprattutto in tema di politica ambientale.
  L’articolazione dei nuovi A.T.O. dall’art.45 della L.R. n°02/2007 a distanza di un anno non
  ha ancora visto la luce, stante che il Presidente della Regione non ha emanato il previsto DPR, il cui
  schema, di già sottoposto al parere delle associazioni delle autonomie, prevedeva la riduzione degli
  AA.TT.OO. Rifiuti da 27 a 10.
  Questa, Signori Candidati Governatori, è la “Maggiore Emergenza” per gli enti locali
  siciliani, stante che la loro disastrosa situazione finanziaria rischia di stravolgere i bilanci dei
  Comuni, chiamati dalla L.R. n°19/2005 a ripianare le perdite delle società d’ambito.
  Occorre pertanto con assoluta urgenza emanare il citato DPRS che:
  1. individui n°9 (nove) ambiti territoriali, in corrispondenza dei nove territori provinciali
  in cui è suddivisa la regione, in cui le funzioni di programmazione e controllo siano
  separate dalla gestione affidata a soggetti terzi . Ciò rappresenterebbe di certo un grosso
  miglioramento dell’assetto previsto in precedenza e quindi riducendo da 27 a 9 gli ambiti
  territoriali ottimali possono essere meglio omogeneizzati nella loro struttura e, soprattutto,
  nei costi del loro funzionamento.
  2. preveda che la rappresentanza degli enti consorziati nell’assemblea del consorzio
  prevedere anche un “eventuale delegato del sindaco” e nel CDA del consorzio possa
  prevedersi la possibilità che il Sindaco nomini soggetti estranei agli organi del
  Comune.
  3. preveda una obbligatoria richiesta di parere ai Consigli Comunali prima di operare e
  determinare tariffe e programmazione d’interventi, oltre all’obbligo di riferire da parte dei
  rappresentanti dell’ente a dette assemblee periodicamente sullo stato del rapporto consortile;
  4. le eventuali assunzioni di personale siano subordinate all’adozione di procedure
  concorsuali con evidenza pubblica.
  5 occorre disciplinare in maniera compiuta il sistema delle ineleggibilità ed
  incompatibilità dei componenti del CDA.
  Infine occorre evidenziare che in tema di rifiuti la Regione velocizzi il sistema della raccolta
  differenziata (i cui indici sono ancora ben lontani da quelli di altre regioni) e soprattutto lo
  smaltimento con la realizzazione del sistema di termovalorizzazione, al fine di ridurre i costi per il
  cittadino-utente.
  Riforma della legge urbanistica e dei beni paesaggistici
  9
  E’ necessario procedere, fra i primi atti del nuovo Governo all’approvazione dei due distinti
  Disegni di Legge giacenti all’ARS in dette materie, in quanto dopo le 28 leggi emanate in materia in
  Sicilia dal 1978 ad oggi, finalmente si era di già evidenziato il principio secondo cui in materia di
  pianificazione urbanistica le azioni di governo del territorio si realizzano con una indispensabile
  diffusione della cultura urbanistica e con una conoscenza sempre costante del processi di
  trasformazione urbana, accompagnata da una semplificazione delle procedure.
  Inoltre è importante collegare le “due” pianificazioni, urbanistica e paesaggistica, per cui gli
  enti locali chiedono che anche il disegno di legge sulla “riforma paesaggistica” veda la luce in
  concomitanza con quella urbanistica e nel contempo occorre ricedere il rapporto nel processo di
  pianificazione fra Regione, Provincia e Comune, in quanto quest’ultimo è forse il soggetto che più
  diritto di attuare un proprio progetto strategico sulla pianificazione del proprio territorio, mentre è
  indispensabile altresì trasferire ai Comuni le risorse umane e finanziarie necessarie per attuare il
  ruolo assegnato dal disegno di legge sull’urbanistica.
  Altro argomento è quello dell’incompatibilità dei Consiglieri Comunali chiamati ad
  approvare gli atti di pianificazione, che dovrà essere maggiormente puntualizzato.
  GOVERNO DEL TERRITORIO
  Non è ipotizzabile in Sicilia una programmazione strategica di sviluppo economico e sociale senza
  un sistema di regole certe e trasparenti di governo del territorio e del paesaggio.
  Il 75% dei Comuni Siciliani è privo di uno strumento urbanistico regolarmente approvato e la
  stessa Regione non ha un piano regionale territoriale urbanistico.
  Risultano emanate delle Linee Guida per il Piano Paesaggistico Regionale ed è stato redatto il
  Piano Regionale del Colore, del Decoro Urbano e del Paesaggio. Solo per alcuni ambiti territoriali
  si è redatto un Piano Paesaggistico che in alcuni casi contrasta con lo strumento urbanistico vigente
  in alcuni Enti Locali e nello stesso ambito territoriale.
  Il ricorso sistematico in questi ultimi anni agli strumenti di concertazione negoziata come PRUSST,
  Piani Programma, Patti Territoriali, Piani Integrati Territoriali ecc. è la dimostrazione
  dell’inadeguatezza delle vigenti norme di governo del territorio.
  È necessaria una riforma dell’attuale normativa urbanistica, risalente al 1978, anche acquisendo
  le esperienze legislative di altre Regioni italiane.
  È necessario e con estrema urgenza che si pervenga ad un solo strumento urbanistico e
  paesaggistico a livello regionale.
  Un piano strategico quindi del territorio siciliano che salvaguardi, tuteli e valorizzi le risorse
  ambientali, paesaggistiche,artistiche, monumentali e archeologiche.
  10
  Tale riforma deve prevedere a livello comunale due distinti livelli di pianificazione: un Piano
  strutturale, adottato ed approvato del Consiglio Comunale, inerente tutto il territorio Comunale ed
  un Piano Operativo, adottato e approvato dal Sindaco e dalla Giunta Comunale, ed inerente una
  parte del territorio Comunale.
  Tale riforma deve prevedere adeguate risorse finanziarie per gli Enti Locali per poter procedere
  alla redazione degli strumenti di pianificazione.
  Il Piano strategico regionale deve contenere tutte le norme di salvaguardia, già operanti nella nostra
  Regione, di tutela e di inedificabilità delle fasce costiere, delle fasce boschive, dei centri e nuclei
  storici, di limiti alle volumetrie realizzabili.
  Ed inoltre deve intervenire con strumenti di riqualificazione ambientale ed urbanistica,
  coinvolgendo nella fase economica i privati interessati, in tutte le zone e gli agglomerati abusivi.
  OPERE PUBBLICHE
  Con la Legge Regionale n. 7 del 2/8/2002 “Norme in materia di opere pubbliche, disciplina degli
  appalti di lavori pubblici di fornitura, di servizi e nei settori esclusi” la Regione Siciliana ha
  recepito, con modifiche ed integrazioni, la Legge quadro nazionale in materia di Lavori Pubblici e
  cioè la Legge n. 109 dell’11/2/1994 e le successive modifiche ed integrazioni apportate con la
  Legge n. 216 del 2/6/1995 e con la Legge n. 415 del 18/11/1998.
  Successivamente la Regione Siciliana con le seguenti Leggi: Legge n. 18 del 12/11/2002; Legge n.
  23 del 23/12/2002; Legge n. 4 del 16/4/2003; Legge n. 7 del 19/5/2003; Legge n. 20 del 3/12/2003;
  Legge n. 17 del 28/12/2004; Legge n. 4 del 22/4/2005; Legge n. 9 del 3/8/2005; Legge n. 16 del
  29/11/2005; Legge n. 23 del 5/12/2006; Legge n. 5 del 27/2/2007; Legge n. 20 del 21/8/2007; ha
  proceduto a modificare ed integrare ulteriormente il quadro di riferimento normativo di cui alla
  Legge n. 7 del 2/8/2002.
  Nel mentre, in ambito nazionale, veniva predisposto, a seguito delle Direttive dell’Unione Europea
  n. 2004/17/CE e n. 2004/18/CE, ed emanato il Decreto Legislativo n. 163 del 12/4/2006 “Codice
  dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”; tale Decreto Legislativo veniva
  modificato ed integrato con il Decreto Legislativo n. 6 del 26/1/2007 e con il Decreto Legislativo n.
  113 del 31/7/2007.
  Dalla data di emanazione della Legge Regionale n. 7 del 2/8/2002 sono stati emanati, oltre le dodici
  leggi sopra citate, n. 25 Decreti Assessoriali e n. 45 Circolari da parte di diversi Assessorato
  Regionali.
  A ciò occorre aggiungere tutte le Determinazioni, Deliberazioni e Comunicati dell’Autorità per la
  Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.
  Un poco piacevole primato: una legge ogni sei mesi, un decreto ogni tre mesi, una circolare ogni
  11
  mese.
  Tutto ciò evidenzia un quadro di riferimento normativo complesso e a volte poco chiaro e di
  difficile interpretazione e che crea dubbi interpretativi sulle norme da applicare. Inoltre la Circolare
  dell’Assessorato Regionale per i LL.PP. del 18/9/2006 ha stabilito un doppio regime normativo: per
  i lavori pubblici si applica la nostra normativa regionale; per i beni, servizi e forniture si rimanda al
  nuovo Codice 163/2006 e successive modifiche ed integrazioni.
  Occorre pervenire ad un solo Testo Unico chiaro, di immediata applicazione, nel rispetto delle
  Direttive Comunitarie, ma che si rapporti, come hanno già fatto altre Regioni come la Sardegna o il
  Friuli Venezia Giulia, con la realtà burocratica, amministrativa e tecnica della nostra Regione e con
  le risorse economiche disponibili.
  L’uso tempestivo e di qualità delle nuove risorse comunitarie dell’Obiettivo Convergenza
  2007/2013 impone l’elaborazione di progettazioni esecutive-cantierabili. Gli Enti Locali devono
  essere dotati di un fondo di rotazione per la progettualità che possa consentire di partecipare ai
  nuovi Bandi di spesa con modalità e tempi certi e con progetti di qualità.
  Precariato negli Enti Locali
  E’ altresì necessario che il nuovo Governo e la nuova Assemblea Regionale riprendano il
  percorso individuato con la legge n°16/2006 in materia di stabilizzazione del personale LSU in
  forza a Comuni e Province, affinché si individui una strategia definitiva che miri a dare certezze a
  questi lavoratori divenuti ormai indispensabili per il funzionamento dei servizi negli enti locali.
  Una politica per l’integrazione degli stranieri
  Occorre che la Regione favorisca la crescita nei nostri Comuni di una nuova cultura della
  umana convivenza che, nel rispetto di tutti, offra una speranza a ciascun immigrato di integrarsi
  nella nostra terra, in cui tutti, siciliani e stranieri, si sentano protagonisti della costruzione di una
  società più giusta, più solidale e più umana, che miri anche allo sviluppo di processi di crescita
  economica a beneficio di tutti.
  Impegno per la legalità
  Bisogna individuare una serie di azioni che in maniera costante ed efficace crei un
  comportamento sinergico fra Regione ed Autonomie Locali, al fine di evitare ogni forma di
  condizionamento delle nostre istituzioni al fenomeno mafioso e del malaffare in genere, nella
  consapevolezza che la mafia è il nemico principale dello sviluppo sociale ed economico del popolo
  siciliano. In questo senso particolare attenzione, con contestuali dotazioni finanziarie, dovrà essere
  fornita alle nostre scuole affinché formino future generazioni ancorate a questi principi.

• 

  sal Gennaio 17th, 2009 @ 13:50

  Gli AA.TT.OO. alla libera volontà associativa dei Comuni. Via Le province, gli IACP e tutti gli altri enti divenuti inutili intermedi tra Comuni e Regione e comuni e Stato.

• 

  nonno libero Gennaio 18th, 2009 @ 01:40

  UNA CURIOSITA’ MI RODE: Al PD di Veltroni hanno saputo della denuncia da parte della Corte dei Conti, nei riguardi sel senatore della Nostra Terra?
  e se lo hanno saputo, cosa pensate che faranno? Lo diranno a Di Pietro?
  certo non c’è pace tra gli Ulivi!